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Vers une approche commune des données… – Smart London

Vers une approche commune des données… - Smart London


Le chef des services numériques de Londres, Theo Blackwell, explique aux mairies comment Whitehall doit enfin mettre au point une approche commune des services gouvernementaux concernant les données, afin de faire face aux défis actuels tels que la confiance du public, le partage médiocre des données et les services publics..

Plus tôt cette année, le ministère de la Culture, des médias et des sports a lancé un «appel à preuves» en vue de la proposition d’une stratégie nationale en matière de données. L’hôtel de ville de London a répondu en soulignant à Whitehall certaines des opportunités et des difficultés rencontrées lors du véritable travail.

En tant qu'autorité stratégique pour Londres, nous soutenons fermement le principe d'une stratégie nationale de données visant à améliorer le partage de données avec les gouvernements locaux et décentralisés, et formulons des recommandations sur la manière de progresser.

En tant qu’utilisateur régulier et interface avec les données du gouvernement, nous sommes également bien placés pour donner un point de vue sur l’utilisation des données par Whitehall dans les ministères et organismes avec lesquels nous travaillons régulièrement.

Londres & data

Londres se distingue sans doute des autres villes par son ampleur et par la portée de son partenariat avec beaucoup plus de partis que d’autres villes du Royaume-Uni. La GLA s'inscrit dans un environnement de données complexe en raison de ses relations avec le gouvernement central; 32 arrondissements et la ville de London; Services publics à l'échelle de Londres (y compris Transport for London, la police métropolitaine et d'autres services d'urgence); instituts de recherche et la société civile au sens large.

L’utilisation des données par la GLA s’articule autour de l’analyse stratégique et de la gestion du rendement, qui nous oblige à accéder rapidement à des extraits détaillés d’enregistrements individuels à des fins politiques.

Grâce au London Datastore, la GLA a développé une plus grande expertise en données ouvertes, en partage de données et en utilisation de données à caractère personnel au cours de la dernière décennie. Le magasin de données est un portail de partage de données gratuit et ouvert où tout le monde peut accéder aux données relatives à la capitale. Il a été mis en place et est géré par la GLA pour rendre les données de Londres plus accessibles. Fondée en 2010, la société in a été lauréate du prix Open Data Publisher Award de l'Open Data Instiute en 2015 et contient maintenant 3 000 fichiers, recevant jusqu'à 70 000 visiteurs par mois. Outre les données à télécharger, il héberge deux blogs et plus de 300 pages Web, fournissant des commentaires, une interprétation, des conseils, des outils et des visualisations de données.

Le magasin de données permet également à la GLA de rendre les problèmes complexes plus visibles pour les décideurs, le grand public (Atlas des écoles, Carte de connectivité numérique, Carte des infrastructures culturelles) ou pour des utilisateurs spécifiques (Application de cartographie des infrastructures).

Les villes et les administrations locales sont les dépositaires de grandes quantités de données et de renseignements personnels. Il est important que le public nous fasse confiance à la fois pour sécuriser leurs données et lorsque nous les partageons. Nous pensons que le rôle de leadership de notre ville est de fournir au public et aux autres utilisateurs de la transparence et de l’assurance quant à la manière dont leurs données sont conservées et utilisées.

Un engagement à ouvrir des données est une première étape nécessaire. La Greater London Authority est un chef de file reconnu dans l’open data, avec le London Datastore et l’API unifiée de Transport for London permettant une innovation significative dans l’élaboration de politiques ainsi que des avantages pour le citoyen grâce à des applications telles que Citymapper.

De plus en plus, le périmètre des villes et des collectivités locales - ainsi que les progrès des technologies intelligentes - permettent la mise en commun de données à caractère personnel, qui va au-delà des données ouvertes, ce qui soulève des questions sur la manière dont nous stockons et partageons des données «non ouvertes». Cela nécessite que nous développions de nouvelles structures, processus et implication pour fournir une assurance appropriée.

Partage de données à travers la ville

En utilisant la technologie à l'origine de la passerelle de partage d'informations de Lancashire et Cumbria, le programme d'analyse de données de London City crée un référentiel de documents dans lequel tout accord de partage de données existant peut être téléchargé pour être visualisé par les partenaires et le public, et les documents peuvent être facilement recherchés et récupérés. . L'étape 2 de l'initiative consistera ensuite à convenir d'un ensemble de modèles de partage de données conformes à tous les principes de gouvernance de l'information. Ces modèles seraient «pré-approuvés» et jugés acceptables pour une utilisation dans tout arrangement de partage de données.

La GLA développe actuellement la prochaine itération du magasin de données - au-delà des données ouvertes - en tant que registre central des ensembles de données clés de London et pour fournir un accès sécurisé à des ensembles de données plus vastes.

Données mobiles

L’avènement de la 5G et de l’Internet des objets crée un défi autour de grands volumes de données en direct (par exemple, autour du mouvement citoyen), mais les données mobiles sont déjà là. Suite à un projet pilote en 2016, TfL suit les signaux des mobiles au fur et à mesure que les gens terminent leur voyage. Les données permettent d’améliorer directement le fonctionnement et l’utilisation du tube en donnant au corps de transport un aperçu beaucoup plus détaillé du comportement des clients qu’il n’était disponible auparavant.

Trusts de données

La GLA a collaboré avec l’ODI pour mettre à l’essai une relation de confiance. En mars, l'ODI a publié ses conclusions sur la manière dont Londres peut créer et gérer des dépôts de données sur les villes. Ils ont exploré la manière dont un projet pilote de confiance des données travaillerait avec nos équipes Sharing Cities travaillant à l'hôtel de ville et au Royal Borough of Greenwich.

Nous pensons que le public attend de la transparence et de l’assurance des utilisateurs sur la manière dont leurs données sont conservées et utilisées par les autorités publiques.

Bien que le partage de données entre organismes publics soit considéré comme important pour améliorer les services publics, il reste encore beaucoup à faire pour rassurer les résidents sur le fait que cela peut être fait en toute sécurité lorsque le partage des données est approprié.

En général, nous percevons une volonté du public de permettre le partage de données si cela se fait pour une raison acceptable et il est clair avec qui et avec qui les données sont partagées. Cela est contrebalancé par la crainte que le secteur public ne conserve pas toujours les données en toute sécurité ou que des "mauvaises transactions" puissent être conclues entre des organismes publics et des tiers, dans l’intérêt du tiers et non du citoyen. Il conviendrait de mener d'autres recherches avec le public lors de l'élaboration de la stratégie nationale de données afin de donner une image plus claire de ces questions.

En tant que détenteurs de quantités importantes de données personnelles et de lieux où les technologies les plus récentes sont testées et introduites, il est important que les autorités municipales jouent un rôle plus actif dans les discussions sur l'éthique des données avec les citoyens.

La GLA a mené plusieurs missions auprès de Londoniens pour évaluer leurs points de vue et leur appétit pour le partage de données et les capteurs:

· En mai 2018 (pour coïncider avec l'introduction du GDPR), nous avons interrogé 1 097 Londoniens sur leurs points de vue sur les données et les capteurs et mené une discussion en ligne sur les données et les capteurs par le biais de Your Commute et Talk London.

· La GLA a également examiné les points de vue des représentants locaux à Londres sur leurs points de vue sur le partage de données et les capteurs.

· La GLA collabore actuellement avec le programme de santé et de protection sociale OneLondon pour comprendre les attentes des patients en matière de partage de données entre le NHS et le gouvernement local.

· TfL a commandé un travail sur la collecte de données Wifi sur le réseau de métro dans le cadre de son projet pilote destiné à informer le service complet, lancé cette année. Lors de l'élaboration de ce document, TfL a pris en compte les orientations et engagé le Bureau des commissaires à l'information (ICO). TfL a suivi les conseils de l’OIC en informant ses clients qu’elle collectait des données Wi-Fi et les avantages qui en découlaient. TfL a informé les clients de cette activité à l'aide d'affiches, de communiqués de presse, d'un article de journal Metro, de médias sociaux et d'une page Web dédiée dans la station. Ils ont ainsi indiqué aux clients qu'ils pouvaient se désabonner en désactivant leur WiFi.

Une approche plus cohérente des données entre tous les ministères et le gouvernement décentralisé

Selon notre expérience, les dispositions et pratiques actuelles en matière de partage de données entre Whitehall et GLA varient considérablement (voir ci-dessous). Lorsqu'il existe des exemples de bonnes pratiques, il existe de nombreux cas dans lesquels le partage de données est plus difficile ou l'expérience entre les ministères est incohérente. Lorsque cela se produit, cela constitue souvent un fardeau pour les autorités locales et une source de frustration.

Exemples de bonnes pratiques

· Le Département de l'éducation (DfE) a créé plusieurs ensembles de données importants et utiles. La base de données nationale sur les élèves (NPD) en est un exemple. Elle permet à la GLA de produire des projections de listes de contrôle pan-londoniennes qui informent à leur tour plusieurs millions de livres de construction d’écoles chaque année. Le NPD combine des données provenant de différentes sources pour produire un ensemble de données clair et cohérent, qui inclut de manière cruciale des informations longitudinales. Cela permet de suivre l'évolution dans le temps et signifie (par exemple) que les flux entre les écoles primaires et les écoles secondaires peuvent être compris de manière cohérente à travers Londres pour la première fois, ainsi que le suivi des résultats de l'éducation. L'accès aux enregistrements individuels est fourni via un processus de demande complet et transparent, et les données sont fournies aux chercheurs autorisés par le biais du service de recherche sécurisé ONS.

· Les chercheurs accrédités ont accès à un plus large éventail de données personnelles ou relatives à l’entreprise pour les chercheurs accrédités (par exemple, le Service de recherche sécurisée de l’Office for National Statistic) et sont d’une valeur inestimable pour toute une série de questions économiques et sociales.

· L’échange d’informations pour lutter contre la violence est un programme coordonné par le bureau du maire chargé de la police et de la criminalité (MOPAC) et financé à l’origine par le Fonds d’innovation du Home Office. Il permet aux analystes de la criminalité et de la sécurité des communautés de mesurer les agressions violentes présentées aux 29 départements d’analyse de type 1 de London qui n’auraient peut-être pas été signalées aux autres services d’urgence. Cela permet d'identifier et de contrôler les points chauds violents qui ne sont pas signalés directement à la police. Le programme a développé un partage des données plus efficace entre les partenariats pour la sécurité communautaire, le secteur de la santé et d’autres partenaires, en utilisant une nouvelle approche de collecte et d’analyse des données anonymisées du DE afin d’informer les stratégies de sécurité de la communauté et les décisions en matière de ressourcement des agences partenaires.

Exemples où la pratique pourrait être améliorée

· Lorsque le gouvernement central demande des données aux conseils locaux et à d'autres organismes - mais ne les met pas à disposition, il est souvent difficile pour le gouvernement régional / les autorités combinées de demander ces données, car les autorités ont le sentiment de les avoir déjà fournies.

· Accès à des données suffisamment détaillées sur les prestations du DWP et les services fiscaux du HMRC. La GLA ne reçoit l’accès qu’aux données agrégées de chaque service et non d’enregistrements individuels. Il est nécessaire de pouvoir accéder à des données au niveau de l’enregistrement pour effectuer une analyse stratégique afin d’évaluer l’impact des initiatives (par exemple, des données plus détaillées du DWP permettant de chiffrer le système de mise à la ferraille de véhicules de TfL ou Universal Credit sur les Londoniens).

· Meilleure liaison des données entre services, c'est-à-dire des données liées au numéro national d'assurance (NINo) afin de comprendre l'expérience de la pauvreté liée au chômage et à la pauvreté au travail, entre autres problèmes.

· Le gouvernement régional et les nouvelles autorités combinées ont besoin de combiner régulièrement les données locales des districts / arrondissements constituants (dans le cas de Londres, les 32 arrondissements et la ville de Londres). Certains ministères ne publient que des instantanés uniques ou des données très agrégées, ce qui empêche les villes de mener des analyses dans ces domaines. Cela conduit les organisations locales à commander leurs propres exercices de collecte de données ou à mener des enquêtes.

· Il y a des exemples où la GLA a eu recours à des demandes d'accès à l'information pour obtenir le niveau de détail requis de la part des ministères, par exemple sur les données de migration de Home Office. Un gouvernement décentralisé ne devrait pas avoir à utiliser cette voie pour les statistiques de base.

Une approche plus cohérente du partage des données dans nos relations avec Whitehall est importante pour les politiques publiques dans deux nouveaux domaines:

Déconcentration des compétences

Le maire de Londres assume la responsabilité de la 306 M £ de budget pour l'éducation des adultes du gouvernement à partir de l'année universitaire 2019/20. Le transfert des responsabilités offre l’occasion de cibler l’offre sur les besoins locaux et d’innover. L’accès aux données liant les performances scolaires, le statut d’emploi, les demandes de prestations et l’accès précédent à une formation professionnelle (appelée «LEO») améliorerait considérablement la conception du programme - en fournissant de meilleurs résultats et une meilleure valeur pour le Trésor public.

Réduction de la violence

La nouvelle unité de réduction de la violence de la GLA rassemble des spécialistes de la santé, de la police, des autorités locales, de la probation et des organisations communautaires pour lutter contre les crimes violents et les causes sous-jacentes de ces crimes. Afin de réduire la violence en utilisant une «approche de santé publique», l'unité devra rassembler et développer des analyses avancées pour toute une gamme de services gouvernementaux nécessitant un meilleur accès aux données de l'administration centrale, des services de santé publique et de justice pénale du gouvernement central à Londres, ainsi qu'à des données plus localisées. données sur les services sociaux et les performances des services d'urgence.

Le gouvernement devrait traiter du partage de données avec les services publics réglementés

Les travaux de la GLA visant à rassembler les investissements futurs, le contexte, la capacité et les données sur les actifs existants des secteurs de l’eau, du gaz, de l’électricité, des transports et de la connectivité numérique ont révélé plusieurs obstacles à un partage efficace des données. Les services publics constituent une partie importante du tableau pour notre ville et il est essentiel que celles-ci planifient leur croissance de manière stratégique et leur travail sur le changement climatique.

Le partage de données d'infrastructure proactif favorise un certain nombre de résultats. Le partage de plans d'investissement à terme les uns avec les autres permet aux services publics d'identifier les opportunités de collaboration communes dans les travaux de rue, ce qui peut réduire la congestion du réseau routier. Le partage des informations sur la capacité des services publics avec la GLA permet au secteur public de s’assurer que des stratégies sont en place pour anticiper les problèmes de capacité potentiels résultant du développement planifié. Une meilleure information sur la capacité du réseau existant peut améliorer les résultats de conception pour les développements - par exemple. connexions plus efficaces - ce qui pourrait être davantage encouragé par l'autorité de planification. Nous pouvons également identifier les possibilités de coordination des services publics en développant des projets tels que l'application de cartographie d'infrastructure de London.

Les accords actuels en matière de partage de données ne sont pas adéquats, les régulateurs ne disposent pas de pouvoirs suffisants dans ce domaine et le modèle d'entreprise des fournisseurs d'infrastructure eux-mêmes dissuade effectivement d'investir dans leurs propres capacités de données, notamment:

· Préoccupations adressables sur l'accès aux données

· Difficulté à assurer l'exactitude des données

· Les coûts de traitement et de préparation des données à partager

· Manque de systèmes à jour pour le stockage et le partage des données

· Défis liés à la mise à jour régulière des données

· Plusieurs parties ayant besoin d'une consultation auprès des services publics pour préparer et publier les données

La connectivité numérique étant désormais considérée comme le "quatrième service", la stratégie nationale en matière de données devrait remédier aux lacunes évidentes telles que la limitation des données et le partage insuffisant des informations entre le gouvernement et l’Ofcom émanant de fournisseurs d’infrastructure numérique concurrents. Le système actuel, qui repose sur l’auto-déclaration à l’Ofcom, donne une image incomplète des besoins et compromet par conséquent les décisions d’investissement du gouvernement.

Enfin, une nouvelle approche des informations sur les services publics encouragera une meilleure planification de la résilience des villes face au changement climatique et permettra d'identifier et de réduire les problèmes tels que les incidents de pollution de l'eau.

En conclusion, nous pensons qu'il devrait exister une approche commune entre les ministères pour le partage des données.

Nous suggérons que cela comprend:

· Gérer les données du secteur public comme un atout, en fournissant des preuves pour éclairer les politiques aux niveaux national et local.

· Négocier de manière proactive l'accès aux données avec les départements de manière que les organisations locales ne puissent actuellement pas, et clarifier le statut juridique des administrations décentralisées et des villes en ce qui concerne l'accès aux données - souvent actuellement bloqué entre le gouvernement central et le gouvernement local sans accès aux données détenues par non plus.

· Une interface de programmation d'application (API) complète permettant aux organisations d'accéder directement aux données (y compris l '«échange d'attributs» autorisé lorsque des réponses spécifiques sont fournies plutôt que l'accès à une base de données complète).

· Une approche commune des applications pour les données du gouvernement central, afin de rendre cela plus efficace et de réduire le fardeau car différents départements ont des approches différentes.

· Tirer pleinement parti des dispositions de la loi sur l'économie numérique pour un meilleur partage des données. Fournissez un accès sécurisé aux enregistrements individuels pour tous les départements et développez des sorties longitudinales et liées qui peuvent être mises à disposition via les services de recherche sécurisés d'ONS.

C’est une discussion qui attend depuis longtemps le gouvernement. Nous aimerions connaître le point de vue des utilisateurs de données, des institutions et des Londoniens en général sur la manière dont nous pouvons façonner cette approche plus avant.

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